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“一窗受理、集成服務”改革工作方案
作者: 來源: 更新時間: 2018-04-05 11:03

為進一步優化政務服務,提高服務效能,切實改善營商環境,方便企業和群眾辦事創業,激發市場活力和社會創造力,推行我區政務服務“一窗受理、集成服務”改革,特制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹國務院和省政府深化“放管服”改革的部署要求,堅持民意為先、問題導向,突出重點、攻克難點,轉變政府職能、轉變服務方式,依托互聯網+政務服務,推行政務服務“一窗受理、集成服務”改革,推進網上辦事大廳和實體政務大廳融合發展,打造“一流政務大廳”,實現同城通辦、就近能辦、異地可辦、一網通辦,增強企業和群眾的獲得感,為我區綠色轉型發展提供公平、公正的營商環境。

    (二)工作目標

適時修葺改善政務大廳,區政府部門凡是面向企業和群眾依申請辦理的各類政務服務事項,全部納入政務大廳實行“一窗受理、集成服務”。逐步推進鄉(鎮)、社區(村)服務場所升級改造,逐步實現區、鄉(鎮)、社區(村)服務標識、機構名稱、服務功能、服務模式、服務事項、服務標準、網上平臺“七個統一”。

    二、主要內容

    (一)統一行政審批平臺。依托政府門戶網站,構建一體化的行政審批服務平臺(網上辦事大廳,移動客戶端,支付寶、微信支付)和綜合管理平臺,統一受理辦理實體政務大廳、自助終端、網上辦事大廳、移動客戶端等申辦事項,實現橫向到區直各行政審批職能部門,縱向到17個部門170個事項的線上線下互聯互通、數據網上推送、流程電子監管、證照快遞傳送的一體化綜合管理。

(二)統一受理審批模式。將按部門設置窗口改革為按業務類型劃分商事登記、投資并聯審批、網上辦事服務3大類,設置11個窗口,其中并聯審批綜合窗口、咨詢窗口各一個,網上辦事服務綜合窗口、咨詢窗口各一個,商事服務窗口7個。實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件。

并聯審批咨詢窗口負責對企業投資項目通過發放辦事指南等形式,予以答復;并聯審批綜合窗口負責對企業投資項目出具預受理通知書,并將必備申請材料電子文檔推送至在線監管平臺,即時通知牽頭部門、參與部門提前介入辦理;具備正式受理條件的申請,通過在線監管平臺推送電子文檔,各參與部門進入審批程序。

網上辦事服務咨詢窗口負責對網上辦事大廳行政審批事項提供統一的咨詢答復;網上辦事服務綜合窗口負責對辦事群眾的行政審批事項進行網上申請、申報等幫辦服務,各部門不再對外提供相應的服務,按職能分工開展行政審批事項審查、決定等工作。

(三)統一審批事項標準。實行事項名稱、實施依據、申請材料、接件標準、填報表單標準化。減少審批環節,審查內容相同或相似的審核環節予以合并,多個科室審核的環節合并到1個科室負責。簡化申請材料,消除模糊語言、兜底條款,可以共享的申請材料不再要求重復提供,部門各類申請表格除國家和省規定外,均合并為1種。

(四)統一數據共享交換。依托智慧城市建設和政務云平臺,建立數據共享交換平臺,整合數據,建立法人庫、地理庫、人口庫、照證庫等數據共享庫。推動各級、各部門業務操作系統與政務服務綜合管理系統無縫對接、業務協同,實現跨部門、跨區域、跨行業互認共享。推行線上線下辦事實名制、申請材料電子化、電子簽名、電子印章使用,推動多種形式的全程網上辦理。

(五)統一電子監察評價。建設全區統一的行政審批電子監察系統、服務窗口監控系統,充分利用電子信息化技術,對行政審批事前、事中、事后的辦事流程、辦事效率、服務態度、服務質量等方面進行全方位實時監察、督辦糾錯、績效評估、綜合查詢、統計分析。適時啟用服務窗口電子評價器,把窗口服務質量的評判權交給辦事群眾,由辦事群眾當場“一事一評”,并納入窗口及工作人員績效考核,促進窗口提高服務水平和辦事效率,優化政務服務。

    三、組織實施

    (一)第一階段(2018年年底前完成)。一是企業并聯審批涉及的水利、住建、發改等7個部門,二是吉林政務服務“一張網”涉及19部門70項行政許可事項、140項公共服務事項;先行開展“一窗受理、集成服務”改革,設置2個綜合窗口,負責窗口受理接件、部門負責辦理。在此基礎上,以現有區政務大廳場所為依托,對進駐政務大廳辦理的行政審批事項全面推行“一窗受理、集成服務”改革,形成可復制、可推廣的經驗。

(二)第二階段(2019年年底前完成)。各鄉(鎮)街要推行行政審批事項“一窗受理、集成服務”改革,逐步達到行政審批事項同城通辦、就近能辦、異地可辦、一網通辦。

    四、保障措施

    (一)成立組織機構。為全面推進此項改革工作,區政府成立由分管副區長為組長,相關部門為成員單位的政務服務“一窗受理、集成服務”綜合改革領導小組。抽調相關部門人員組成政務服務標準梳理組、并聯審批組、技術保障組、督查組等專項工作組,領導小組辦公室設在區政務公開辦。

    (二)改造優化服務環境。按照打造“一流政務大廳”的要求,對區政務大廳服務場所進行升級改造,達到高標準服務場所需求。設置商事服務窗口、投資并聯審批窗口、網上辦事服務窗口。適時配備自助查詢、免費自助服務等配套設施。采取統一采購的方式采購“一窗受理、集成服務”所需的辦公系統軟件,綜合窗口辦公、便民服務設施設備,以及服務場所升級改造。

    (三)配齊配強工作人員。綜合窗口工作人員采取各單位工作人員輪班值守的方式,配備素質高、業務能力強的工作人員進駐大廳,既滿足窗口接件受理需求,又能提供咨詢服務、申請材料掃描、紙質材料傳遞等配套服務需求。區政務服務中心牽頭、各行政審批部門配合,負責搞好綜合窗口工作人員的行政審批業務培訓,確保其能夠答復咨詢、接件受理。

    (四)梳理行政審批事項。統一梳理行政審批事項,確定應當進入實體政務大廳和網上辦事大廳辦理的行政審批事項,做到事項名稱、實施依據、申請材料、接件標準、填報表單標準化。

    (五)加強監督檢查。加強對各地、各部門工作進度、工作質量、工作成效的監督檢查,確保各項改革工作保質保量按時完成。

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